天然牧场为何变成驾校练车场

非法建设的练车场。李洪涛摄

在吉林省长岭县境内的一片天然牧草地上，人们看到的不是成群的牛羊，而是一辆辆不时折返且走走停停的驾校教练车。原来，长岭县岭城驾驶员培训学校(以下简称岭城驾校)，竟然在辽阔的牧草地上建了一个规模较大的练车场。据记者深入调查，该练车场没有办理合法的用地手续，是以创办牧业小区之名，采用移花接木的手段非法建设的。

牧草地上建练车场

近日，长岭县部分消费者向《中国消费者报》反映，距县城以西约15公里(长白公路南侧)的一片天然牧草地上，建设了一个占地面积较大的驾校练车场。这片牧草地曾经是生态草基地，地处我国三大草原之一的科尔沁草原。

另据一位知情人介绍，由于该练车场地处偏远，驾校学员练车十分不便，必须吃住在练车场内。更重要的是，该练车场建在草原上，不知是否经过有关部门的审批，如果是非法的，学员们担心自己的驾照能否如期考下来。因为驾校的练车场占地面积较大，草地植被和生态环境遭到了严重破坏。

4月21日14时许，记者驱车来到这个练车场，见有学员正在练车，场地内的教练车都是大货车或大客车。记者观察发现，该练车场规模较大，房舍等辅助设施齐全，北侧约200米就是长春通往白城的省级公路，为了通行方便，驾校特意铺设了一条水泥路直通练车场。

非法建设的练车场。

在该练车场监控室内，一名值班的工作人员表示，练车场是去年9月建成开始投入使用的，主要是供考A、B驾照的学员练车使用。此外，该练车场也是驾照考试的场地，松原市交警支队定期派考官前来考试。记者看到，该练车场所在的这片草原十分辽阔，与长岭县龙凤湖湿地自然保护区相距仅有几公里。

擅自改变土地用途

4月22日上午，记者来到长岭县畜牧业管理局了解情况。该局局长王小兵表示，岭城驾校所建的这个练车场位于长岭镇大二号村集体所有的土地上，是盐碱地，不属于草原，建设用地不归牧业部门管理，建议记者到土地部门采访。

记者通过电话与长岭县国土资源局局长李文军取得联系。李文军表示，岭城驾校建设的这个练车场没有办理土地审批手续，属于擅自改变用途的非法建筑，该局已经给予行政处罚并依法责令拆除。

岭城驾校相关负责人姚庆国在接受记者采访时称，驾校建设的这个练车场总占地面积为5万平方米，确实没有经过土地部门的审批，目前正在省里办用地审批手续。

岭城驾校的这个练车场，明明建在当地人所称的草甸子上，怎么变成了建设用地?5月18日，记者再次来到长岭县深入调查。

在长岭县国土资源局行政执法大队办公室，朱长安队长告诉记者，2014年9月，长岭县畜牧业局向长岭县国土资源局申请6万平方米养殖用地审批，长岭镇大二号村村民谢某3人准备创办牧业小区。2014年10月，岭城驾校负责人于兴明从谢某等3人手中，将这片已批为牧业小区的用地转包过来。今年3月，执法大队巡查发现，于兴明转包用地后并没有从事养殖，而是擅自改变土地用途，于2015年6月开始非法建设了驾校的练车场。目前，执法大队已对岭城驾校依法做出行政处罚：罚款40多万元，退还非法占用的土地。截至记者采访时，岭城驾校还没有缴纳罚款，如果逾期不交，该局将向法院申请强制执行。

应记者要求，长岭县国土资源局工作人员从该局地籍科调取了编号为121221的该练车场的《宗地图》。令人不解的是，《宗地图》标明的所占地类为建设用地、天然牧草地，绘图日期为今年5月3日。

随后，记者再次来到长岭县畜牧业管理局。在记者的要求下，工作人员调取了该练车场的用地审批手续，确实是以牧业小区之名向土地部门报批的。

可收回土地使用权

记者了解到，牧草地是指以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般在15%以上、干旱地区在5%以上，树木郁闭度在10%以下，用于牧业的均划为牧草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。牧草地分为天然草地、改良草地和人工草地3个二级地类。

5月23日，吉林省草原管理总站相关负责人表示，草原的属性只能有一种，或为建设用地，或为天然牧草地。长岭县国土资源局地籍科出具的这个《宗地图》，让人看不明白。

松原市交警支队驾管科徐科长表示，如果认定岭城驾校的这个练车场是非法的，该科将停止派考官前去考试。

吉林国隆律师事务所律师宫宇表示，《土地管理法》第六十五条规定，不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。