政府诚信谋定论道社会信用 万祥军-国研智库·中国国政研究

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各级政府要坚持过紧日子，决不允许增加“三公”经费；政府要带头讲诚信，决不能“新官不理旧账”；坚决打好蓝天保卫战……总理金句不断，给力！全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示。

谋定研究中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军指出，总理谈政府诚信，主要表现在政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

中国诚信缺失

主要是政府不诚信

目前，有些地方政府诚信缺失现象严重，对社会风气起到不好的示范作用。比如，一些地方招商引资的时候承诺得很好，又是开发项目奖励，又是政策性奖励，但这些承诺经常不能如约兑现，或根本不兑现，下面是3个就是这一方面的典型案例。

"我准备把邯郸市政府招商引资悬赏奖励纠纷待解决款项的一定比例的债权捐赠作慈善公益。"河北中蓝新能源科技有限公司法定代表人贾晓剑对记者说，邯郸市政府为了动员全社会公众力量开展招商引资，特制定了《邯郸市人民政府招商引资奖励办法》。他表明，经多次积极斡旋和组织协调下，天山万创邯郸新兴智造产业园项目落户邯郸市。

按规定政府予以的奖金，贾晓剑先生催欠申请活动直至2019年8月8日，发现邯郸市政府官网在2018年8月份又重新把《奖励办法》进行了公开，于是他采取公证保全方式固定有关证据，并在2019年12月2日向邯郸市中级法院提起诉讼。

2020年4月3日在邯郸市中级人民法院正式开庭审理，双方证据质证和辩论工作已经充分完成，正在等候法院出具判决结果。据当事人表示，该案其曾经当庭呈交11份证据，证据非常确凿，该案属于地方政府强词夺理、推诿搪塞、赖帐不还的典型案例，严重降低了政府公信力，损害了党和国家的诚信形象。

几个月前，承建安徽萧县市政工程的包工头杨某，被政府一直拖欠数千万元建设款，要债无果又不堪债务重负，绝望之下吞药自杀。这一事件在社会上引起了很大影响。政府本该是市场秩序的维护者、社会和商业诚信的监督者，却成了民间社会饱为诟病的“老赖”，着实值得深思--作为主导社会诚信体系建设的政府，显然必须在诚信问题上作出表率，否则，其身不正何以正人？

因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓 “借款”1.1亿元，10年以后，铁路建成投入运营。按约定，通车3年后，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。 （5月20日中国网）

欠钱不还无非有两种情况：一是确实没钱，二是有钱不还。对于后者，我们形象地称之为“老赖”。 可以说，修铁路的借款16年未还，盐城市政府缺的不是钱，而是诚信。据铁路开工之前估计，仅仅是煤炭的运费一项，铁路开通后全市每年就可以节约几亿元资金。虽然后来实际运营的效益并未达到预期效果，但也不会差得太远，否则会有决策失误之嫌。

退一步说，即使真的当年决策失误，修通了铁路之后年年赔钱，也不能成为不偿还修路借款的理由。既然约定了还款期限，政府就应该到时候无条件归还。俗话说“人无信不立”，对于政府来讲也是如此。如果政府说话不算话，甚至忽悠民众，谁以后还会支持政府的工作？

“上梁不正下梁歪，这是再简单不过的道理；如果政府不严格守信，其治理对象该如何呢？”万祥军表示：政府的权力基础，是民众的认同，而政府公信力的流失，势必使政府与社会公众之间产生无形的隔阂。他说：“正因如此，在建设社会诚信体系过程中，拿出一些实实在在的刚性规则和制约铁律，来有效过滤和净化部分政府的不诚信之风，显得举足轻重。”

近年来，各级政府都大力倡导诚信建设，忙碌地建立制度，貌似已经看到不讲诚信对当地经济发展带来的负面影响。但事实上，政府诚信建设依然相当滞后，带头不讲诚信的屡见不鲜，如价格听证会上使民众被代表、承诺民众的很多事并未做到，官员失德甚至违纪违法事件却被隐瞒或不了了之，财务收支、公车数量、官员升迁等不透明，等等。

一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。大家肯定还记得，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”……

各个领域诚信危机已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。诚信危机的根源是什么？如何化解这场危机？中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正教授说：“当前中国社会诚信缺失的主要原因，还是政务诚信出了问题。”

目前，许多的社会现象表明，中国正处于一个道德滑坡、诚信大面积缺失的时代。对此，周孝正说，目前中国的诚信问题，从三个层面来讲，即国家主权信用、一般企业信用、自然人信用，或是说政务诚信、商务诚信、个人诚信，都不同程度地出了大问题。

“在政务诚信、商务诚信、个人诚信中，关键还是政务诚信，或者说国家主权信用起到主导作用。”万祥军则认为：这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。

对于当前诚信缺失的主要原因，周孝正认为，还是政务诚信出了大问题。政务诚信作为诚信体系建设的三个重要组成部分之一，直接关系到党和政府的形象。“民无信不立”，诚实守信，才能政令畅通，才能确保国民经济和社会发展战略的顺利实施。

“重建诚信：权为民所赋，权为民所用。”周孝正表示，在当前，中国要最终化解这场社会诚信危机，必须先解决政务诚信的问题。2010年中央党校秋季开学典礼上提出“权为民所赋，权为民所用”，有着鲜明的指向和现实针对性。

“权为民所赋”，要解决的就是一个权力的来源和基础问题，即我国的执政权力只能来自于人民群众的授权；“权为民所用”要解决的是权力的目的和归宿问题，即我国的执政权力只能是用来为人民谋福利。两者关系互为因果，前者是前提，决定和约束着后者，后者是结果，体现权力的性质，并反作用于前者。

万祥军表明，正如十七届四中全会所警示，党的执政地位不是与生俱来的，历史选择了党，不等于历史永远会选择党。他说：“当前，必须积极稳妥地进行政治体制改革，只有切实落实宪法给予每个人的权利，让社会充满公平、正义的阳光，才能让百姓在诚信的环境中有尊严地生活。”

公信力和执行力

构建具有说服力的中国话语

政府诚信首先要官员诚信。官员信用是政府信用的基础。“而现实中，有的官员弄虚作假，公然撒谎，不仅自损个人政治道德信誉，也透支折损着政府形象。”复旦大学中国研究院副院长范勇鹏表示：政府官员守信用，是个人修为，更是必须遵守的政治伦理。

范勇鹏说：“政府的公信力，一方面来源于政府管理国家和公共事务的绩效，一方面来源于对公众的尊重、诚信和廉洁行政。”诚然，在当下极易出现官民信任危机的语境中，更需要打造诚信政府。“国家诚信增加一分，法治就前进一步。”

反过来说，实行法治的进程，实质上就是建设国家诚信的过程。社会公信的保障在法治，法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们相互交往与合作的信任度，保障社会公平正义和安定有序。

诚信，不仅需要政府和官员带头履行，更需要成为每个人的生活方式。我们已经进入陌生人社会，更需要讲诚信。有句名言说得好，“诚实是力量的一种象征，它显示着一个人的高度自重和内心的安全感与尊严感。”人人诚实守信，社会才能良好运作，每个人才能过得安心。

在信用为王的时代，诚信就是好口碑，就是真金白银，就是金不换的气质与魅力。守信是最好的通行证，讲诚信一路畅通，可为人生增值，可为事业助力，何必失信成为“过街老鼠”？

“政府诚信是社会诚信的标杆，更是国家治理的重要资源。”万祥军表示，近年来，我们党全面深化改革、推进依法治国，大力打造责任政府，优化办事流程，严格执法，政府决策广泛吸纳群众意见，坚持让权力在阳光下运行，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，政府公信力不断提升。

同时，随着我国经济社会快速发展，社会价值观念日益多元、利益关系日益复杂、传播手段日益多样，社会治理等领域面临着越来越复杂的挑战，给政府公信力带来更多考验。我国最高领导人在十九大报告中指出，要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

“轻千乘之国，而重一言之信”，无论对官员还是对民众来说，诚信都不应是高要求，而应该是必须遵守的底线；守信应该是自觉行为，而不必去强制。如果有一天，诚信成了我们每个人身上的气质，成为无需倡导的品行，诚信国家、诚信政府和诚信社会自然会真切到来。

“既然政府公信力问题涉及政府与民众两方面的原因，那么，解决方案自然也要双管齐下。”万祥军表明：一方面，各级政府要牢固树立以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，持续深化改革，特别是要在继续推动经济发展的基础上保障和改善民生。另一方面，也要消除西方话语带来的思想混乱，用中国特色社会主义理论来统一思想、凝聚共识。

近年来涌现出不少“某某陷阱”的说法，很多本就来自西方的经济学、政治学和国际关系理论，如果我们盲目加以运用，就容易造成思想混乱。西方政治学理论源自西方政治生活实践，是一种地方性知识，远远不能涵盖中国乃至世界政治的现实。要坚定文化自信，就要认清“某某陷阱”这类似是而非的标签。在政府公信力方面，特别要走出西方政治学观念的影响，构建起具有说服力的中国话语。

坚持马克思主义指导地位。许多现代西方理论在很大程度上是以马克思主义为参照系和假想敌建立起来的。反诸其道，马克思主义显然也是破解西方话语的有效思想武器。对于政府公信力问题，应坚持用马克思主义唯物史观、群众观来思考。在中国这个社会主义国家，政府是为人民服务的，政府依法履行公共事务治理职能，依法行政，绝不允许政府工作人员打着“公共利益”的招牌追求私利。

吸收中国优秀传统文化精华。在中国传统文化中，官是“父母官”，兵是“子弟兵”，国家是“天下为公”。当然，这是一种理想化的设计，但是至少体现了家国一体、官民一体和中华民族共同体的价值追求。这一点与西方很不相同。

今天我们强调文化自信，就应从中国优秀传统文化中提炼出进步的、积极的观念，经过现代转化，使之既能实事求是、名实相符地反映中国的现实状况，又能有效凝聚共识，助推人们对更美好生活、更完善制度的追求。

系统辨析清理西方话语。改革开放以来，政治学领域引进大量西方学术思想和理论。类似三权分立、竞选执政等这样的概念，看起来很美，实际上有着复杂的内涵，需要加以深入辨析。政府公信力是社会成员对政府的信任程度，这种信任依赖于政府所拥有的信用资源。中国的政治制度和体制机制在社会组织和动员、政策顶层设计和执行方面具有独特优势，切不可盲目照搬西方模式。

认真回应群众诉求。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务，人民才会对政府更满意。应增强政府为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领，运用现代科学技术提高治理水平、改进服务质量。政府、媒体、群众应真诚互动和良性对话，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。通过这些努力，以中国人的政治智慧，提高和维护政府公信力不是难事，我们一定能够营造出更加和谐互信的积极氛围。

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