现代服务业谋定引领-国情讲坛·周荣江： 推动产业融合发展

（周荣江）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编： 2020年《政府工作报告》提出着力提升现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。谋定研究·国情讲坛，进一步强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，推动制造与服务实现高水平融合、互动、协同发展，对推动经济高质量发展具有重要意义。建立在信息技术细化分工基础上的服务业和制造业互促共进将成为产业发展的主旋律。

一、深刻理解，加快现代两业融合发展的内涵与意义

近年来国家颁布多项政策，以加快服务业各个行业的发展和促进产业结构调整和升级。消费和服务业已经成为拉动中国经济增长的主要力量。2019年，服务业在中国国内生产总值中的比重已上升至53.9%。在现代服务业的发展过程中，衍生出了与之对应的新型经济发展模式，分享经济、体验经济、平台经济、创意经济特别是疫情期间在线数字经济，被视为新的经济增长点。可以说，推动先进制造业与现代服务业深度融合是加快产业转型升级、提升国际竞争力的需要，也是深化供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的重要途径。

1、推动两业深度融合是实现创新发展的重要举措。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的重要战略支撑。先进制造业与现代服务业的深度融合能够加快新一代信息技术特别是互联网技术的广泛应用，推动制造业和服务业创新生产模式、商业模式和组织模式。同时，先进制造业与现代服务业深度融合还带来分工的深化和细化，这将有利于进一步激发科技创新活力，增加产品和服务的科技含量，完善有利于科技创新的产业环境，加快创新发展。

2、推动两业深度融合是加快新旧动能转换、推动产业转型升级的重要举措。先进制造业与现代服务业深度融合形成的新业态、新模式将成为推动经济高质量发展的新动能，推动我国产业加快融入新一轮科技革命和产业变革，向全球价值链中高端迈进，加快实现转型升级。

3、推动两业深度融合是提升产业国际竞争力的重要举措。先进制造业与现代服务业的深度融合能够带动企业释放发展潜能，加快制造业的组织变革与技术创新，实现制造业中间投入成本有效降低、制造业产品附加值大幅增加，从而提升我国制造业在全球产业链、创新链、价值链中的地位，全方位提升我国制造业的国际竞争力。

4、推进两业融合有利于实现区域融合发展转型升级。推动先进制造业和现代服务业的深度融合发展，不仅是传统的工业强市、工业园区转型升级的方向，更是实现与周边区域制造业集群深度融合发展中寻求发展的机会，并赋能区域经济的发展。

当前，价值链以制造为中心正向以服务为中心转变，服务作为中间投入要素，被越来越多地加入到在制造业产品的生产中，进而提升产品附加值。特别是处于同一产业链、价值链上的制造业和服务业，利用服务业特有的设计、研发、销售渠道、管理等各方面优势，以及其在产业链高端的控制力，有利于实现技术与制度创新基础上的相互渗透、相互交叉、相互融通。

二、强化措施，加快推动先进制造业与现代服务业深度融合发展

顺应新一轮科技革命、产业变革和消费升级趋势，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系，促进自身转型和破解发展瓶颈，探索两业融合先进制造业和现代服务业融合的业态、模式、路径，引领带动行业和区域发展，推动供给侧结构化改革和高质量发展。

1、打造有利于两业深度融合发展的良好市场环境。加快完善市场体系，破除不必要的市场壁垒，降低产业融合需要的要素成本，提高资源配置效率；深化改革，加强法治政府、诚信政府建设，保护知识产权，营造有利于激发企业家精神、保障企业家守法创新的法治环境；加大对先进制造业与现代服务业融合的政策支持，解决产业融合发展中的各种困难；构建适应新业态、新标准、新模式的宽松环境。推进混合所有制改革，引进民营资本，消除行业垄断，简化行政审批手续，综合运用产业发展政策，推动现代服务业与先进制造业融合发展。

2、搭建推动两业融合发展的载体和平台。建设先进的推动两业融合发展的技术服务平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新，推动产业融合相关技术创新；建设先进的推进两业融合发展的产业协作平台。建设先进的有利于融合发展的产业联盟，推动数据信息共享和网络协同制造，提供各类配套服务，为产业融合提供信息数据支持、应用支持和标准支持；建设推进两业融合发展的综合服务平台。支持地方政府建设综合服务平台，为产业融合发展提供金融、法律、会计、咨询等综合服务。构建以平台型企业为主导的产业生态圈，鼓励建立新型研发机构，培育高水平质量技术服务企业和机构。

3、持续引导市场需求，强化关联产业培育。通过提高自主创新能力，扩大市场对现代服务业与先进制造业的需求。建立产、学、研一体的创新体系和协同机制，加快科研成果转化；淘汰落后技术和产能，发展高端产业。深化对外开放，推动贸易产业向产业链两端拓展，提高各种资源的利用效率，走集约化发展道路，进一步带动国内服务配套能力。通过差别性税收政策，引导产业转型。鼓励制造业企业从一般的制造加工向自主研发延伸，鼓励大中型制造业企业向服务化过渡，通过技术升级逐步向产业链两端延伸，注重品牌营销、市场开拓、技术研发。引导制造企业，加快产业链整合配套，进一步推进服务精细化、专业化、市场化。

4、促进集成高端制造与现代服务功能的产业链集合。通过共享基础设施、人力资源、市场规模效益，降低双方交易成本，提升全产业链价值。首先，要规划引导产业集群建设，围绕制造业集群来发展金融、租赁、信息咨询、物流等相关服务业体系，以形成产业共融、市场共享、资源共用的互动发展格局。其次，要尊重企业自主选择，改变过去单一依靠土地、税收优惠政策发展产业园区的方式，让市场在资源分配中起决定性作用，做到市场集聚、自发形成、自我发展。为进一步强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，加强自主创新，抢占智能无人系统、工业互联网、大数据、新材料等创新热点和未来发展的制高点。

5、培树典范，引领两业融合龙头骨干和领军企业快速发展

先进制造业和现代服务业如何深度融合发展，重点还是要培育出对产业发展具有引领作用的产业链龙头企业、行业骨干企业，从而带动不同类型主体形成根植性强的产业生态圈。在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业，引领产业链深度融合和高端跃升；在技术相对成熟、市场竞争充分的领域，培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业，鼓励其先行探索，发展专业化服务，提供行业系统解决方案；发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势，加快业态模式创新，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。

三、强化政策保障，发挥现代服务业在现代产业融合发展中的生力军助推器作用

1、加强组织领导。发挥导向作用，促进资源要素和政策措施向两融工作聚焦。创新管理方式、完善工作机制、理顺统计体系、优化市场监管等方面先行先试，强化“两业”深度融合的要素支撑，探索可行模式路径，营造有利于“两业”深度融合发展的良好环境。

2、强化政策保障。落实好国家关于新旧动能转化、供给侧结构性改革、园区建设、两业融合等各项方针政策，结合各地两业融合的实际，实施精准政策保障体系。一是开放融合政策，推进国际间产业合作。加强国际组织的交流合作，打造一批国际产业合作园。逐步构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新体系，带动产业向国际价值链高端跃升。二是推动重点领域融合发展政策。重点推动新一代信息技术产业、生命科学、高端装备制造与现代服务业的融合，拉长产业链条，创新产业新业态、新模式，形成完整产业与服务体系。

3、资源要素配置。发挥政策导向作用，引导社会资源向两业融合重点领域、重点产业、重点项目等方面配置。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面，加大政策性支持。加强环境要素建设，实现绿色发展。加强环境治理，确保绿水青山；强化生态环境建设，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，维护生态系统的稳定性和完整性；打造智慧交通综合枢纽，构建全域一体化快速交通体系；持续推进公共卫生基础设施市政设施建设，完善医疗、生活物资保障供应体系，完善水、电、热、5G等配套功能，保障两业融合重点方案落实落地。

4.强化人才支撑。通过政府引导、龙头企业支撑、联合高校与科研院所，在重点产业领域布局建设和优化提升一批特色鲜明、科技创新能力强、品牌知名度高的创新平台。发挥人才集聚效应。积极推动在重点产业领域创建技术创新中心，发挥人才集聚效应，实现领域重大关键技术突破，充分发挥科技领军人才重要作用。

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