中国商会成长记： 越来越成熟，乱象待整治

商协社团新闻网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：会立法缺失成发展掣肘，上部相关法规可追溯至民国时期

商协会今年有两件事在社会上引起了广泛的关注。一是10月24日，在浙商总会成立大会上，阿里巴巴集团董事局主席马云当选会长；二是11月9日，世界奢侈品协会（以下简称“世奢会”）诉《新京报》等名誉权侵权责任纠纷一案重审。

对此，民进中央经济委员会副主任、温州中小企业促进会会长周德文在接受《中国企业报》记者采访时表示，一方面说明商协会组织的地位得到了提升，企业家参与商协会的热情正在不断提高；另一方面也说明商协会亟待加强管理，应尽快制定专门的商协会法律。

商协会组织超7万

商会最早出现于欧洲封建社会的商人行会。法国是世界上最早成立商会的国家。中国封建社会长期“重农抑商”，直到清末才出现近代意义上的商会雏形，即成立于1902年的上海商业会议公所。随后，汉口、天津也相继成立商业会议公所。1904年清政府颁布《察定商会简明章程》，规定商业公所一律改为商会。1905年，中国近代历史上第一个纯粹的商会——天津商会正式成立。

新中国成立后，商会组织被改造为工商联。由于长期实行计划经济，工商联组织的经济职能被弱化。十年文革中工商联组织涣散，工作几乎停顿。改革开放后，随着商品经济的发展和市场经济体制的建立，商会组织全面恢复，并得到迅猛发展，现在全国有商会协会约7万多家。商协会形式更是多种多样，大至全国性、国际性，小至某个行业、某种产品，几乎每个产业都有一个甚至几个商会（协会）。

维护企业合法权益

资料显示，我国民营企业占全国企业总数95%以上，GDP总量超过60%，就业人数占全国非农业人口就业80%，民营企业税收总额占全国税收总额比重为95%。多数商会尤其行业商会、协会的会员以民营企业居多。

商协会对企业的作用非常大。开化杭州商会副会长、笨笨熊餐饮管理有限公司董事长周宝富告诉《中国企业报》记者，作为一家餐饮管理企业，目前他在全国多个大学都有自己经营管理的食堂。他说，中国还是一个熟人社会，非常讲究这种人缘和地缘关系。有一个熟人感觉胆量、信心也会更足一点。特别是到一个陌生的地方创业，总想有个熟人，而商协会这种组织就提供了很好的条件。

其实作用还远不止于此。周宝富告诉记者，商协会组织在维护企业合法权益方面发挥着更大的作用，这也是许多企业主愿意加入商协会组织的原因之一。他说，很多时候，企业或者企业主的个体力量是非常有限的，而商协会组织在一些问题上却可以发挥作用。一件小事其实就可以说明这个问题。他们一个会员单位一个货柜外贸订单因超载在公路上被交警扣留了，企业交涉未果，但是货柜必须尽快运到港口码头。情急之中，老板电话打到商会。会长了解情况后，专门去交警部门协调，最后交警部门作出处理意见：货物先放行，但违规车辆和司机留在交警部门接受处罚。最终使得企业货物顺利交付。

作为一家有2000多会员单位的民间组织的负责人，周德文在这方面就更有发言权。他告诉记者，每年利用商会会长身份和浙江省人大代表的身份不知道为多少企业办理过这样的事情。特别是对在外地创业的会员单位，帮他们解决了不少难题。

在广西创业的温州商人李贺（化名）更有感触。他告诉记者，2004年，他和4名温州商人与广西扶绥县政府签订了浙桂两省重点签约项目——“江鳌创业园”协议。但一年过后，这个处于襁褓之中的温州工业园却在双方各执一词的争议中不幸夭折，企业面临惨重损失。周德文他们介入后，立即以“红头”文件的形式，向远在千里之外的广西崇左市委、崇左市人民政府发出了《关于请求维护温州籍在外投资企业合法权益的报告》，并就该问题的解决向崇左市扶绥县提出了意见和建议。该文件引起了崇左市委市政府的高度重视，最后使得事情得到圆满的解决。

解决中小企业难题

除了信息交流、维护企业和企业家权益以及组织联谊等方面外，商协会实际上在帮助企业解决融资难融资贵等方面也发挥着很大作用。周德文告诉《中国企业报》记者，尽管商协会只是一个平台而并非银行，不能直接解决企业贷款的问题，但它可以成为嫁接企业与银行之间的桥梁。他对记者坦言，促进会成立15年来，已成为国内外有影响力的民间组织，这是实实在在做出来的。在促进会成立之初，他们就把政府以及政府职能部门、银行、研究机构以及社会中介组织纳入进来，组织在一起，集中力量帮助中小企业。并且很多银行行长都在促进会担任副会长职务，担任了职务，就会对会员单位支持和帮助。比如银行可以用优惠的利率对企业进行授信，解决中小企业融资难融资贵的问题。

周德文和他领导的促进会在温州的确有一定的影响力。一位温州的企业家告诉记者，有一件事他印象非常深刻。2004年促进会在温州东欧大酒店召开第二届理事会，他注意到一个小小的促进会居然有一个35人组成的高级顾问团，并且其中还有温州市委和市政府的领导，影响力可见一斑。

而让周德文津津乐道的是，他首开先河在温州设立了担保公司，前后只花了半个月时间。他告诉记者，在促进会成立不到一年的时候，他在温州市政协七届三次会议上建言政府“尽快建立中小企业贷款担保机构”。这番建言，打动了主席台上两位政要的注意力。当时的温州市长和温州市政协主席当场交换意见后，前者作了一个简短但有力的批示。两周后，市府要员约请周德文等人座谈。随后，温州市政府常务会议讨论同意打造中小企业担保机构，并决定由政府一次性资助300万元，启动整个项目。

之后，促进会又联手温州市总商会，筹建了温州中小企业信用担保投资有限公司，促进会独立筹建了温州银信企业贷款担保公司，两家公司注册2900万元，形成了1.5亿元资金的担保规模。迄今，温州已拥有30多家中小企业担保机构，他们为中小企业提供了数十亿元的贷款担保。周德文直言，尽管还是杯水车薪，但促进会致力于公共政策造福中小企业的努力，还是赢得了中小企业主们的认同。

商协会抱团的力量也非常大。周德文告诉记者，很多项目一家企业做不了，通过商协会，大家整合力量共同投资这个项目，问题就解决了。这就是商协会的力量。

立法进行中已上报

随着名目繁多的商会组织的成立，商协会的一些问题也时常发生。

2012年5月， 网友“花总丢了金箍棒”（真名吴东）在其微博上对“世奢会”提出质疑，引起关注。此后《新京报》经过调查于2012年6月15日刊登报道《“世奢会”被指皮包公司》。此后，世奢会和《新京报》双方围绕着名誉权侵权责任拉开了一场持久的诉讼案。今年11月9日，北京三中院作出二审宣判，认定新京报社无不实报道，法院终审判决“世奢会”败诉。

事实上，在商协会发展的过程中，有关商协会，包括一些商协会的会长、副会长等领导人涉及民间借贷、跑路、绑架杀人等事情也时有发生。记者百度搜索“商会会长被抓”，居然有1560万个结果。

商协会乱象多多。周德文告诉《中国企业报》记者，早在上世纪90年代，广交会的摊位奇货可居，往往出现几家企业使用一个摊位的情况。当时地方政府一般会把有限的一两个摊位指标给某个协会，而这些会长却把这个指标据为己有，甚至私下里卖很高的价格获取暴利。现在也有一些驻外的商会，地方政府对这些商会很重视，为了能够留住这些企业或者出于招商引资的考虑，往往会给商协会一些土地，本来这是商协会的公共资源，但一些会长却私下召集几个亲戚，私自开发。还有一些会长利用会长身份以及会长的社会影响力，向社会非法吸收存款，参与高利贷等现象时有发生，这些行为都严重地损害了商协会组织的形象。

必须要有法律来规范商协会的设立和经营管理。周德文告诉记者，商协会审批原来非常严格，一个城市一个行业只允许一个商协会成立，全国也一样。但是现在政策放宽了，允许一个行业多个商协会存在。多个商会就存在竞争。本来竞争是好事，但是无序竞争就会出现问题。有的商会不但服务不了企业，还给企业增加负担。

周德文认为，商协会没有专门的法律，这与当前的商协会发展趋势是不相符的。他一直主张应该由全国人大专门制定一部商协会法律，把商协会的地位、作用以及申报审批等以法律的形式明确下来，促进商协会的健康发展，真正为企业服务，为经济发展服务。

要为商协会立法，周德文认为应该做好这样几个步骤的工作。一是各商协会要有强烈的愿望，大家要形成共识，认为法律是促进商协会健康发展、解决商协会各种乱象的重要手段；二要组织相应的商协会发起，要求全国人大立法；三是人大也接受这个观念，它会指定某个商协会组织，比如中国企业联合会、全国工商联等作为发起组织，再由政府某个部门成立立法小组；四是研究立法的内容。其中包括商协会的地位、组织框架、人员规定、经费、办公场所以及商协会的申报批准等。

据业内人士透露，商会立法工作已在进行中，文本已结束并已上报相关部门。

原标题：中国商会成长记： 越来越成熟，乱象待整治