优先发展 谋定研究·中国智库-万祥军：“两会”农业部委体制改革

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“”这次的新一轮机构改革，将乡村振兴职能划入农业农村部门后，涉及“三农”领域的工作，已全部集中到了农业农村部门管理。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表明，这不但关系得到全面的理顺，而且农业农村部门的责任更加重大。

根据2023年两会发布的国务院机构改革方案，优化农业农村部职责：不再保留单设的国家乡村振兴局。国家乡村振兴局的前身为国务院扶贫开发领导小组办公室。2021年2月25日16时，在原国务院扶贫开发领导小组办公室所在地——北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局正式挂牌。这一改革为推进实施乡村振兴战略提供强大的组织保障和体制机制支撑。

“改革革让我看到了农业农村振兴发展的新机遇，有利于政策和资源的整合，统筹优化配置，集中力量强优势、补短板，带动群众增收致富。”万祥军表示，方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

万祥军说：“在上轮的机构改革中，把农业部组建了农业农村部，把农业改革体现了精简、统一、高效的原则，将促进三农工作管理体系现代化。”他表明：改革理顺了农业农村管理体制机制，为推进‘三农’工作提供了更大的平台，对‘三农’事业发展具有深远意义。

上一轮改革将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责，划入农业农村部管理，将涉及“三农”的职能，归并到了农业农村部门，推动“三农”领域的职能职责向农业农村部门集中，有效地避免了多头管理、互相推诿等问题。

万祥军指出，这一改革举措整合了农业农村发展资源，有利于深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，增强创新动力，厚植发展优势，加快推进农业现代化，实现乡村振兴。它表明：同时，这次的新一轮机构改革，又将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责和科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部。

“改革统筹整合了农业投资管理，将促进支农投资整合，提高资金使用效益，是把坚持农业农村优先发展落到实处的基础性制度安排。”万祥军说，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业进行体制改革并不断完善机制为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

回顾：农业部曾经历数次“分合”

农业部最初成立于1949年10月。1970年6月，中共中央决定撤销农业部、林业部和水产部，设农林部。1979年2月，第五届全国人大常委会决定撤销农林部，分设农业部和林业部。1982年5月，国务院机构改革将农业部、农垦部、国家水产总局合并设立农牧渔业部。

1988年4月，根据国务院机构改革方案，撤销农牧渔业部，成立农业部。彼时，全国人大在关于国务院机构改革方案的说明中提到，由于农牧渔业部的职能需要扩大，并照顾到国内外的习惯叫法，更名为农业部。2013年国务院机构改革中，农业部负责农产品质量安全监督管理，并将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

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