山东数据要素市场化配置 谋定论道·中国智库：数据潜在价值

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“如同石油驱动工业化时代的发展，数据是加快信息化智能化时代发展的重要引擎。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：为抢抓数据价值化新机遇，山东积极探索数据要素市场化配置改革，并将释放数据要素价值潜力作为数字强省建设的重点任务，数据要素产业日益成为全省经济社会发展最具活力的部分之一。

将数据做成产品

在济南汉峪金谷，鳞次栉比的楼宇之间，有着一个累计业务额超亿元的“数据交易大厅”。

“伴随数字经济驶入快车道，数据要素市场也迎来供需两旺，而买卖双方能否有效对接、建立信任，关键在于数据交易机构。”近日，我省目前唯一一家省级数据交易机构——山东数据交易有限公司总经理季慧丽告诉记者，数交机构作为独立第三方，能够深度介入交易流程，减少数据交易中的信息不对称，撮合交易达成。

山东金核智能科技有限公司（以下简称“山东金核”）原本是一家软件企业，主要利用数据资源为相关部门搭建系统、开发应用。直到今年，才在山东数据交易有限公司的推动下，尝试着将数据作为产品去售卖，开辟出新市场。目前，其数据产品不仅适用于企业量化评估专利价值，还包括为金融机构推荐企业白名单等多场景应用。

“我们的数据产品之前主要面向科创型小微企业，如今多家银行也有了购买意向。产品的应用边界越来越宽，给各行业都创造更多机会。”山东金核负责人邢文宗介绍，短短半年，公司开发的数据（产品）在山东数据交易平台就取得超过150万元的交易额。

“严格意义上来说，这个数据产品已经不是人们理解的那种原始数据了。”邢文宗表示，上线交易的数据已经被清洗、加工，成为了标准化的数据产品，它有着广泛的应用场景，具有一定的经济效益、社会效益。

山东金核技术人员介绍，他们首先会对上亿条原始数据进行统一格式、填充缺失值、处理异常值等基础清洗，在归一化、标准化、规范化处理后，数据渐渐有了可比性，此时再通过数据整合形成完整的数据集，对数据的分布、相关性、因果性进行探索性分析，发现其中规律与趋势，最后将数据集转化为数据产品所需的形式，放到平台进行发布。

所有事物都可以转化为数据，但数据只有在流通中才会产生价值。“从数据资源，到数据资产，再到数据资本，是数据要素价值释放的路径。交易机构要做的第一件事，是以确权、登记等标准化运作方式，把数据资源变成有价值的附着物，再通过流通交易转化为数据资产。”省大数据局数据应用管理与安全处副处长林庆说。

数据交易探索前行

当前，我国数据要素市场正在快速发展。但作为一个新事物，数据交易产业仍处于初级探索阶段。如何促进数据要素合规、有效流通？如何吸引企业去场内进行交易？数据交易机构如何当好“守门员”？

山东数据交易有限公司办公室里，登记交易一部部长郭淑超一边忙着审核数据产品登记信息，一边向记者介绍，“我们的登记规则非常严格，在确认了产品源数据的取得方式、使用范围和方式等限制要求合法、合规后，还需公示7天，才能发证、上架。”

数据交易机构的核心使命在于为数据供需方提供可信的交易环境，从而促进数据要素大规模、高频率、合规合法流动。在山东数据交易有限公司自主搭建的山东数据交易平台，每个数据产品的登记证书都在网上公开，登记号、供应时间、有效期等详细信息一目了然。截至目前，该平台已经上线登记400多个数据产品，覆盖金融科技、企业管理、人工智能、电子商务、交通地理等多个领域。

“我省数据交易与全国数据交易一样，呈现场外交易比场内交易旺盛的情况。但交易量并不是当下最需要关注的卡点，应把重心放在引进‘数商’，构建‘数据生态’，带动场内交易走向规模化、优质化上面。”山东数据交易有限公司首席专家刘心田说。

数据要素产业园是培育“数据生态”的沃土。今年4月底，全省首个数据要素产业园在青岛市城阳区揭牌运营。截至目前，园区已初步打造了7个专区，形成了数据采集、加工、治理、存储等全要素闭环链条。

“山东是经济大省、工业大省，数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放。”林庆表示，培育优质“数商”，打造数据要素产业园，能有效推动数据要素市场化配置，激活数据要素潜能，进而发挥我省海量数据规模和丰富应用场景优势，培育经济发展新动能。

记者从省大数据局获悉，为进一步释放数据要素价值，山东将充分发挥数据交易机构、公共数据运营机构等平台作用，集聚数据资源提供商、数据需求商、第三方专业服务机构、高校、科研机构等全链条市场主体，支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据产业集群，打造数据创新生态。

公共数据逐渐走向开放运营

“不同于资本、劳动力、生产资料和技术要素的权属确定，数据确权尤其复杂。”谈及数据要素市场面临的困境，山东大学金融研究院副院长、省大数据研究会会长石玉峰认为，其根本问题在于数据权属难以界定。数据的使用价值高度依赖于规模质量、多源融合和应用场景，这意味着，数据交易不是简单的买卖，它要在顶层设计之下进行统一科学管理，为人民群众提供更可靠的数据服务。

2022年以来，国家层面密集出台了多个数据要素市场相关的文件。其中，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”），为数据要素流通交易起到了举旗定向的作用。

我省在公共数据授权运营上先行先试：2022年10月，济南创建全国首个大数据保险服务云平台——“政保通”，推动医保结算数据向商业保险机构开放；2023年1月，青岛市公共数据运营平台完成城阳区首组医疗数据产品交易，实现医疗数据与保险业务数据打通……这些探索之举，在确保安全的基础上，激活了“抽屉里”的公共数据。

单从数据性质上来看，公共数据作为数据要素中权威性、通用性、可控性较强的数据类型，具有广泛的应用场景和高价值挖掘的潜力；从更深层来说，公共数据是大家的数据，要取之于民、用之于民，发挥公共数据的赋能作用，意义深远。

对此，政策端释放的积极信号非常明显。《数字强省建设2023年工作要点》提出，我省将推动公共数据共享率达90%，同时，探索出台公共数据分类分级确权授权规则和授权运营制度，在济南、青岛、烟台等市，以及金融、人才等领域探索开展试点。

“很长时间以来，相对于公共数据流通带来的经济价值，政府更加侧重监管和安全。但这几年，尤其是‘数据二十条’出台以来，山东通过健全安全制度、升级技术平台，在保证安全底线的基础上，多维开发公共数据，呈现出安全与流通并重的趋势。”石玉峰说。

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