临沧边境经济合作区 谋定论道·中国智库：口岸经济焕发活力

云报全媒体记者 李春林 新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：

谋定研究中国智库：对话经信研究·中国工业和信息化，临沧边境经济合作区发展边民互市贸易，强化“基层组织+合作社+企业+边民”利益联结机制，持续优化营商环境，筑巢引凤，推进园区高质量发展。全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，组建党建联合体，整合工作力量，提高通关效能，口岸经济不断焕发生机活力。

创新机制变单打独斗为抱团发展

临沧边境经济合作区着力构建和完善一、二级市场体系，用好国家给予边民每人每天交易8000元货物全免关税和环节税的优惠政策，引导边民有序参与互市贸易，基本实现7个边境村边民认证全覆盖。

通过完善税收征管机制，临沧边境经济合作区建立起孟定清水河口岸边民互市系统银行结算业务和边民互市贸易“互联网+”新模式。边民通过边互通App线上远程刷脸验证后，就能委托合作社代理人统一申报，改变了以往需要到现场申报录入的传统模式，大幅提高了边民互市贸易的人员、货物通关效率。

清水河社区监督委员会主任字国朝介绍：“目前，我们已经在县内签约合作银行6户，破解了边民互市商品无法开具增值税发票、无‘身份证’导致流通难的问题。有力促进了互市贸易电子商务、跨境结算、落地加工的融合贯通，实现了边民互市规范化管理。”

4月28日，一位缅籍客商通过富滇银行孟定支行提供的实时跨境电子结算服务和边民互市双边交易系统，向中国边民采购了一批货值9.45万元的生活物资，并完成了线上交易电子结算，边民互市贸易创新改革取得重要突破。

针对边民互市贸易经营专业能力不足的问题，临沧边境经济合作区构建“党组织+合作社+企业+边民”的发展模式，构建起基层党组织领导下的合作社、企业、边民参与互市贸易、商品交易的发展平台。

统计数据显示，截至9月30日，边民互市累计进出口113728票，完成贸易额10.3亿元，带动边民增收568.6万元，增加村集体收入227.4万元，每村增收30万元以上。

内引外联变通道经济为落地经济

持续聚焦优化营商环境，临沧边境经济合作区在助企纾困上不断走深走实，服务保障招商引资落地加工企业，有力推进园区高质量发展。

配强“小专班”，紧盯进出口加工和跨境商贸物流两大主导产业，制定印发园区招商引资优惠及奖励政策，成立5个产业招商小分队。今年以来，共开展外出招商33次，新签约加工项目18个，涉及中药材加工、木材成品加工、农产品加工、新型建材加工、跨境电商物流产业园、智慧冷链物流基地及农产品批发交易中心、综合能源开发等领域。

建立领导干部挂钩帮扶机制，由处级领导分别带领工作专班对规上企业实施一对一的帮扶服务。同时制定助企纾困工作机制，实现规模以上企业挂钩服务全覆盖，累计走访企业45户，协调处理企业反映困难问题和诉求35个。建立企业服务微信工作群和问题交办监督工作群，开展企业服务码、服务监督码公开活动，方便企业反映诉求，营造“安商”发展环境，着力构建“亲”“清”政商关系。

当好“老管家”，持续深化临沧边合区政务服务中心与孟定镇为民服务中心资源共享“镇区集中办公”，通过派驻、下放指导、第三方服务等方式，建立行政审批联席会议制度。成立红色代办服务队，充实审批力量。创建政务服务大厅一站式功能，积极开展云南评议活动，畅通群众诉求反映渠道，及时解决存在问题。

年内，共收到评议内容86件，其中满意74件、基本满意9件、不满意3件，总体满意率为96.5%。深入园区企业开展鼓励外商投资产业目录、外商投资准入特别管理措施（负面清单）等政策宣传12场次。不断强化市场主体倍增阳光、雨露、土壤行动，边合区目前有加工企业50户，其中规模以上加工企业14户。今年1至9月，实现工业总产值13.9亿元，销售（营业）收入30.81亿元。

齐抓共管变各吹各打为同心协奏

临沧边境经济合作区会同口岸建设和管理委员会成员单位通过组建党建联合体，实施“四个共同、四个最优”，整合工作力量，优化通关流程，实施口岸共建、共管新模式，有效提升通关便利化水平。

共同议事协调和推动口岸通关流程不断优化。边合区党工委副书记沈修强介绍：“我们做到基层组织一起建、组织生活一起过、党员队伍一起带、口岸事项一起议、便捷通关一起办‘五个一起’，实现了党建工作联创、思想工作联做、口岸管控联防、服务通关联检、紧急救助联动、良好环境联抓、文化活动联谊‘七个联动’。”

通过优化通关流程，大幅压缩通关时间。进口货物办理手续和通关由原来的6天压缩至1小时，出口货物30分钟内可以完成通关。实施“运抵直通”模式，车辆通关效率在原来的基础上提升了46%。围绕设施设备智能化、信息系统集约化、运行管理数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化“五化”目标，边合区着力开展联创共建，发挥口岸各成员单位的优势，“动车组模式”效能显现。

云南省首单跨境电商“9810”模式出口货物从孟定清水河口岸顺利通关，口岸边民互市首单跨境人民币业务结算成功，市场采购贸易首单货物顺利通关出境。边民互市向企业开出第一张交易增值税电子专用发票，跨境电子商务第一批货物顺利通关。中缅印度洋新通道第一批第三国货物集装箱从清水河口岸入境，昆明海关批准孟定清水河口岸为全省第一个“运抵直通”试点口岸。

截至9月底，孟定清水河口岸外贸进出口额、进出口货运量、出入境车辆、出入境人流量同比分别增长151.6%、146.23%、397.72%、1097.52%。

短评

口岸经济有没有生机活力，关键在于能不能用好用足国家给予的优惠政策，真正把握云南发展“三大经济”的核心要求。

临沧边合区落细国家边民互市出口业务政策，铺开边民一级、二级市场交易，通过“平台+企业+村集体+合作社+边民”的方式，做强边民互市贸易。边合区落细农产品落地加工税收政策，实施“征3抵9”税收优惠，吸引多家企业落地加工，“口岸+产业”有了好的开端。同时，边合区构建“动车组模式”，推动边境贸易创新改革，提高通关效能，孟定清水河口岸交出了“三个首单”“四个第一”的成绩单，促进了口岸经济的发展。

基层说

近年来，在社区党总支的带领下，我们成立了临沧班幸助农边民互市合作社，申请个体工商户863户，开展边民互市交易。目前，边民互市已为社区居民增收100多万元、社区集体经济增收35万元、合作社增收17万元。在守土固边的同时，我们享受到了党和国家给予边境地区边民互市的好政策，我们一定要用好这个政策，带领全社区居民开展好边民互市交易。

——耿马傣族佤族自治县班幸社区党总支书记 张庆 

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