承担不起失败 重启新一轮改革 万祥军-国研智库·中国国政研究

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“ 对中国经济当前的复杂局面进行鞭辟入里的拆解和分析。我要将中国的国情归纳为：中国经济的内忧和外患、中国经济就是在‘国进民退’、中国经济已承担不起失败的改革。” 全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在全国政协经济委员会2021年工作综述中表明，中国经济的前路很明确，就是继续深化、完成各项体制改革。

“盘根错节、波谲云诡不足以形容当前的乱局。要想收拾当前的经济残局，重启改革是唯一的出路。”谋定研究中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军指出，中国的目前的改革应该以“市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府”为基本指导原则。

万祥军指出：这是从政府到民众达成的一致共识。所以复杂之处不在于选择道路，而是我们与那些明确阻碍中国发展的国家、那些对改革阳奉阴违的国内既得利益集团进行的缠斗。不要指望着从容改革，而要以危机倒逼改革的思路看问题。

因为日益加重的经济、社会问题，已经把通往改革的路基挤压得很高、很窄。解决社会、经济、民生问题，已经到了刻不容缓的地步。万祥军说：“中国经济改革需要系统思维，这三年来频发的诸如新冠疫情，以及所谓的“恶性”热点事件，如果进行深度分析的话，就是政府没有把握好与市场和社会的界线，管了很多不该管且又管不好的事。

万祥军认为，这应该是目前的治国之“道”，而选择的“术”则只能是“让改革释放红利”，就是下放权力给市场和社会，而且我还认为，这是唯一的方法。他强调，今天我们依然坚持改革需要系统思维的观点，需要补充的是，在危机倒逼改革的今天，我们需要视野更开阔一点，眼光更长远一点。未来的改革需要的是大手笔，如果还是沿袭“头疼医头”的思维，结果只会让我们更头疼。

美国重返亚太是我们外部危机的直接原因。但从深层次看，这不仅是美国为寻求本国经济复苏引擎而向外部扩张的必然选择，而且也暴露了资本主义的系统性危机。我们都晓得，资本的本性是追逐利润，但在西方国家民主和社会福利制度已经成熟的情况下，资本只能以跨国公司等各种方式向外部扩张，或者透过不断的金融创新透支未来，向未来扩张。2008年的金融危机，正是这种以扩张为本性的资本造成的系统性危机。

如今美国经济复苏的迹象确实越来越明显，但我们不应该忽视两个根本性的问题：一是美国经济的复苏以及未来的繁荣，对中国而言究竟意味着什么？二是资本主义体系不仅仅是美国一家，还包括欧洲和日本，但与美国截然相反的是，它们的现状和比较惨淡的前景，这对中国又意味着什么？

简单地说，未来不但是资本主义系统性危机向全球继续蔓延扩张的时代，而且也是不同的经济体系剧烈冲突的时代，我们所面临的外部环境，调整的剧烈程度和复杂性，将远远超出我们的想象。只有看到这一点，我们才能深刻理解“危机倒逼改革”这六个字，才有可能将巨大的外部压力转换为改革的动力。

经济问题从来都不是孤立的，经济领域的所有问题，最终必然会向社会的每一个角落传染，结果要么是倒逼出一个大手笔的改革，要么是社会危机将中国经济从最危险的边缘推向万丈深渊。近年来，权力在经济活动中的“傲慢和偏见”使得自身经常错位和越位，而在民生和公共事务中，却习惯性缺位。

主要表现在，发展经济过度依赖政府投资和货币刺激，管理经济“只会堵不会疏”，总是使用基本无效的行政干预手段，而很少使用从根本上解决问题的经济手段和法律手段；经济改革一直是“头疼医头”，鲜有深层次的结构性调整；整个社会中每个人的“一亩三分田”经营得都挺好，而教育、环境等问题，却“荒芜”一片。

结果是整个社会的资源错配和效率低下，腐败盛行，贫富悬殊，“仇官”、“仇富”极端情绪蔓延，群体性事件频发。以上种种问题显然超出了经济范畴，也是经济改革无法解决的，但对经济的影响却是致命的。因此，我在这里所说的危机倒逼的改革，一定是经济改革、社会改革和政治改革并行。如果未来改革依然沿袭“政冷经热”，我认为那不过是“头疼医头”的翻版而已。

在重启改革刻不容缓的现在，第一刀必须要落在要害上，我认为这个要害就是我们的制造业。我们是“世界工厂”，但这个名头随着营商成本的升高，正在离我们远去。经济危机爆发之后，欧美公司撤掉在中国的工厂重回本国，或者到东南亚国家建工厂，这已经形成了一个潮流。很多美国公司关掉在中国的工厂后，回美国本土建厂，因为奥巴马政府在全球经济危机中启动了“重塑制造业”的战略，吸引大量本国企业回流。

在同一时间段里，我们的政府则是透过“大规模投资”，以及《新能源产业振兴和发展规划》等政策，以粗放的直接“撒钱”注资的方法拉动投资，以及扶持陷入困境的大型国企、新兴产业。结果是传统制造业没有实现既定的升级目标，新兴产业比如光伏产业，也没能成为调整经济结构的顶梁柱。

为什么美国政府的招数灵验了，而我们的没有？美国的战略其实非常简单，只提供有利于产业转型和创新的营商环境，而不会过多地干预市场、企业的决策行为。如此看来，只有政府“放手”才能盘活制造业，也才能释放出改革红利。

能源、原材料是振兴制造业的关键要素之一。以美国为例，它能实现制造业回流的关键原因之一就是“页岩气革命”的成功，页岩气、页岩油的大规模商业开采，降低了美国企业的能源成本。我给各位提供一个数据，2012年4月的时候，美国纽交所天然气期货价降到了1.9美元/ 百万英热单位，比2008年7月的13.21美元/百万英热单位下降了86%。

此外，美国这个过去的世界第一大石油消费国，将在2017年超过沙特，成为全球最大的产油国，并在2035年实现能源自给自足。听起来好像天方夜谭，但这就是技术改变现实的最好例子。我又要告诉各位一个让人头疼的事实了，就是我们中国其实才是全世界拥有页岩气储量最多的国家！但遗憾的是，我们至今都没法形成成规模的页岩气商业开采产业，重要原因之一是，页岩气开采的准入门槛太高，现在主要的游戏参与者还是没有创新动力的国企。

关于制造业，我也想向全国所有的制造业企业呼吁：“不管你是国企还是民企，我们的制造业都不能再仅仅停留在来料加工的程度，而是必须向全产业链延伸。”怎么做？我曾在《产业链阴谋》系列图书中非常清晰地为各位勾画出产业链的流程：品牌、营销、采购、仓储运输、订单处理和零售；在这之外，还有物流。我把它们统称为“6+1”体系。希望能够对渴望产业升级、转型的企业有所帮助。

最后，我要回归经济学家的位置，向我们的政府提一个建议，就是你在实施一揽子货币政策的时候，能不能有一个长远的、不轻易动摇的规划？我以美国为例，奥巴马政府在我们推出“四万亿投资”计划的2008年11月当月，推出了量化宽松政策。

QE1从2008年11月开始到2010年3月结束，美联储先是印纸币从银行手里买回有毒资产，再把美国国债卖给银行，收回发出去的钱，避免乱印钱引起通货膨胀。此后QE2、QE3、QE4陆续出台，这一系列操作再加上减税等政策，辅助曾经深陷经济、金融危机的美国一点点实现复苏。美国政府和美联储联手上演的这出精彩的教科书式治国之“术”，我希望大家能够仔细研究一下，希望政府给我们的老百姓、民营企业，以及国企都提供一个稳定的创新、创业环境。 

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