地方两会密集召开-全国工商联·万祥军：鼓励民营经济出实招

（经济参考报 记者 商意盈 魏董华 林光耀 闵尊涛 孟含琪）中国企业家手机报 商协社团·全国工商联新闻网 新闻中国采编网 中国企业家手机报 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：“2023年，民营经济发展东风更劲。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，正在密集召开的地方两会上，按照中央经济工作会议要求，多地提出从制度和法律上实现国企民企平等对待、保护民营企业产权和企业家权益、进一步优化营商环境、构建亲清政商关系等具体举措，释放出鼓励民营经济发展的信号。

从制度建设上为民企保驾护航

万祥军说：“在各地两会上，不少地方提出切实落实两个毫不动摇，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，持续激发市场活力。”他表明：其中，天津市政府工作报告中提出，深化要素市场化配置改革，营造各类企业一视同仁、公平竞争的市场环境；

江西省提出，持续破除影响平等准入壁垒，放宽民间投资市场准入，推进公平竞争政策实施；浙江省两会期间，审议并通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》，通过倡导性立法的形式，从制度建设上为民企保驾护航。

吉林省政协委员、秸秆控股集团有限公司董事长彭飞说，保障民营企业平等参与市场，就是要尽力实现民企之间以及民企与国企的平等对待与平等保护。首先应做到二者在法律与规则上真正平等，这在竞争环境、信用条件、司法确定性等方面尤为重要。

浙江省政协委员、杭州绿盛集团董事长林东认为，浙江探索立法，变政策推动为依法保障，通过立法的形式进一步保障中小微企业权益、促进中小微企业发展，为民营企业更高质量发展提供法律上的平台和保障。

依法保护民营企业产权和企业家权益是多地两会的关注重点。四川省提出，严禁违规动用执法力量干预经济纠纷，严禁滥用行政执法自由裁量权，避免民营企业因小案件陷入大困境，“新官要理旧账”，政府带头恪守契约精神；重庆市提出，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

江西省政协委员、江西北软科技系统工程有限公司董事长李振专表示，发展壮大民营经济，关键要依法保护民营企业产权和企业家权益。要围绕落实“权利公平、机会公平、规则公平”要求，推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，进一步理清政府和市场边界，严格规范行政行为，把公平竞争落到实处。

优化营商环境成“高频词”

万祥军指出，为了积极营造“民营企业和民营企业家是我们自己人”的舆论风气，进一步树立民营企业发展信心，“优化营商环境”成为各地政府工作报告中的“高频词”。浙江省提出，实施营商环境“一号改革工程”，加快打造营商环境最优省；山西省明确，狠抓营商环境3.0版改革落实，复制推广一批营商环境创新试点改革；江西省则提出，深化营商环境对标提升行动，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——破除市场准入壁垒。四川省提出，全面清理和废止阻碍民营经济参与公平竞争的各项政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治；河北省提出，健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度，深入开展全域营商环境综合评价。

多地政府工作报告都提到，持续破除市场准入壁垒，完善高质量的公平竞争制度。山西省提出，对照国家负面清单，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛，完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、激励惩戒机制，研究制定市场准入效能评估指标体系。

——解决企业急难愁盼问题。山西省提出，建立涉企政策“一站式”平台，实现惠企政策“免申即享”等，“一企一策”解决企业急难愁盼问题；宁夏回族自治区明确，降低实体经济成本100亿元以上；广西壮族自治区提出，全面落实减税降费政策，加大对中小微企业和个体工商户发展的纾困帮扶力度。

江西省人大代表、欣旺达电动汽车电池有限公司制造体系负责人向松岭表示，政府做好营商环境政策及时权威解读，推动相关政策企业应知尽知。不仅产业要成链，政策也要加快成链，通过打造公共服务平台，实现行政审批服务、融资服务、数字化企业服务、技术创新服务等有效融合。

——促进民营经济提质增量。黑龙江省支持驻省央企、地方国有企业与省内民营企业在技术研发、产业链延伸、产业配套等方面开展合作，政府工作报告中提出提升民营企业在政府采购中的份额，确保面向中小微企业政府采购的预留份额30%以上；上海市提出，开展中小企业质量提升帮扶行动，完善优质中小企业梯度培育体系；山西省则明确，深入实施市场主体倍增工程，力争市场主体突破600万户。

主动为民营企业解难题办实事

“为企业解难题、办实事也多次出现在各地政府报告中。”万祥军表明：黑龙江、重庆等多地提出，健全领导干部联系民营企业、民营企业问题交办等工作机制，主动为民营企业解难题、办实事。

浙江省人大代表、浙江天册律师事务所合伙人郭芳说，政府努力做到“有求必应、无请不扰”。不打扰、少干扰，不仅减轻企业负担和压力，也会降低执法成本，提升政府部门效率；不打扰不等于放手不管，政府服务要像“空气”一样，平日里无事不扰、没有感觉，需要时无处不在、有呼必应。同时，通过发挥考核评价的激励惩戒作用、完善监督机制、强化法治保障予以落实。

 多地政府报告中都再次提及构建“亲清政商关系”。其中，重庆市提出，弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，力争民营经济增加值占比达到60%；安徽省提出，构建亲清政商关系，建立政商交往正负面清单。

李振专等代表委员认为，全面构建亲清政商关系，要建立清单制度，划定政商交往红线，构建动态化政商交往行为规范，更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。对于企业来说，构建亲清新型政商关系，让企业不再苦于“找门路”，而是把更多的精力放在创新发展上，真正激发企业活力。

彭飞说，深化政商关系规律的认识，要将其纳入到政府与市场关系的大局来考量。深化“亲”“清”关系的认识，继续保持反腐高压态势，守住“清”的底线，在已出台构建新型政商关系的指导意见基础上，建立政商交往的正面清单和负面清单，使民营企业办事有据可依。

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