广西积极构建监管体系 谋定论道·国研智库：移动执法信息化

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“十四五”以来，广西不断强化执法信息化建设，整合完善执法监管信息，拓展移动执法系统功能，提升信息共享与服务能力，创新开发生态环保“一码通”程序，打造企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，积极构建服务型、智能化、专业化“三位一体”生态环境执法监管体系。

整合完善执法监管信息，实现“一网统管”

持续优化移动执法系统，以排污许可证管理信息为基础，整合危险废物经营许可、辐射安全许可、行政检查、行政处罚、信用评价、自行监测、监督性监测、自动监测等环境信息，结合排污许可管理类型、正面清单、监管事项、行业类型、污染物排放类型等要素为全区约5万家企业设置18大类40多个标签。

构建执法检查属性标签管理体系，着力解决固定污染源数据多头采集、系统互联互通性差、固定污染源数据与环境质量监测数据关联性差等问题，强化环评、排污许可、监测、执法工作衔接，有效打通环境信息壁垒，消除部门阻隔，降低行政成本，环境监管由“分头办”向“协同办”转变，促进固定污染源精细化监管。

依托移动执法系统构建以自动监控为主的非现场监管执法体系，积极利用无人机（船）、走航车、快速检测仪器以及卫星遥感等科技手段辅助现场检查，强化污染源自动监测数据分析应用，建立测量量程异常、超标断电异常、超标稀释、夜间偷排、突变、低值、倒挂等13个自动监测数据分析预警模型，探索利用大数据分析、研判技术实现违法问题自动识别预警，打造全区生态环境执法监管的作战指挥中枢。

拓展移动执法系统功能，实现“闭合监管”

升级改造移动执法系统，优化完善“任务指派、定位签到、亮证告知、信息核实、现场取证、笔录制作、打印分享、结束任务”等执法闭环管理功能，实现自治区、市、县执法活动全流程、全要素留痕。

增加“广西移动执法系统环境违法案件查处模块”，实现环境行政处罚从调查取证、立案审批、案件审查、行政告知、合法性审核、集体审议、行政决定、文书送达、跟踪检查、结案审批等查处全过程管理，涉及8个立案审批流程，共300个审批环节，设置10大类环境违法行为54套现场勘察笔录动态表单、65套询问笔录问题库。

同时，具备环境行政处罚自由裁量规则计算、数据统计分析、案卷自动归档、法律法规查询等功能，进一步增强了现场勘察和询问的针对性和有效性，加强对现场执法人员开展调查取证指导。

印发实施《自治区生态环境厅关于优化执法方式提高移动执法系统使用率若干措施》，规范移动执法系统应用管理，加大移动执法系统培训和考核力度，将移动执法系统使用情况与生态环境保护执法大练兵考评结果挂钩，实施“周调度、月通报、季研判”制度，表扬先进、督促后进，有效提升全区移动执法联网报送数据质量。

提升信息共享与服务能力，实现“阳光监管”

广西升级移动执法系统“双随机、一公开”监管模块，将水、海洋、大气、气候、土壤、固体废物、化学品、辐射安全、环评、排污许可、监测、应急等相关业务部门的涉企检查事项全部纳入移动执法监管，并为相关事项配置18个专项检查表单，改变以往仅在污染源日常监管中采取随机抽查方式的状况，进一步提高移动执法系统专业化、精细化监管水平，推动“双随机、一公开”监管向纵深发展。

同时，广西横向推动移动执法系统与国家企业社会信用信息公示系统（广西）、广西“互联网+监管”系统、信用中国（广西）等区直单位信息公示系统的数据共享交换，纵向探索移动执法系统与各市生态环境部门网站的互联互通，实现随机抽查结果信息的实时推送、及时公示和共享互认。

广西切实将移动执法系统使用作为开展“双随机、一公开”监管的主要手段，推动信息公开，实施阳光监管，多次在全区“双随机、一公开”监管电视电话会议做经验交流发言。

构建一证式监管体系，实现“便利监管”

广西持续深化排污许可制度改革，为全区约5万家排污单位印制发放企业排污许可一证式监管二维码标识牌，创新开发广西生态环保“一码通”程序，作为企业排污许可一证式监管二维码标识牌的专用扫码工具，挂载至“广西生态环境”微信公众号对外公开使用。

生态环境部门、企业和公众可按权限扫码查阅环评审批、排污许可、行政检查、行政处罚、信用评价、自行监测、监督性监测、自动监测等企业环境信息，实现“部门扫码监管，企业扫码自查，公众扫码监督”功能，打造企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局。

“一码通”设置信访举报、环境问题在线整改和送法入企云学堂等功能，移动执法系统自动将现场执法检查发现问题推送给企业进行整改，将环保法律法规推送给企业学法强企，充分发挥其在服务社会公众、加强政企互动和强化排污许可证后监管的作用。通过“码上监管”，将“强监管”与“减干扰”有效结合，环境监管逐步由“线下跑”转变为手机办、“网上办”，有效减少对企业正常生产经营活动的干扰，助推区域经济高质量发展。

广西生态环保“一码通”程序实现监管数据“快、聚、通”，荣获全区改革创新十佳成果。2022年7月，广西在2022年全国生态环境保护综合行政执法高级研修班以“创新运用‘一码通’打造企业数字化智慧监管体系”为题，介绍了近年来广西运用信息化手段推进环境执法监管升级转型的探索实践，得到了生态环境部肯定，并获全国推广。

下一步，广西将围绕建立以移动执法系统为核心的生态环境执法信息化管理体系，基于移动执法系统现有能力基础，面向广西“生态云”平台建立横纵互通共享体系，完成生态环境执法信息系统集成单点登录、执法信息整合连接和执法业务协同办理，构建全区统一的综合执法监管大平台。

打造全区生态环境执法监管的作战指挥中枢，全面实现指挥调度、执法检查、案件办理、稽查考核一体化，以数字化转型推动绿色发展，以信息化高效能助力生态环境高水平保护。（本文由自治区生态环境厅生态环境保护综合行政执法局供稿）

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