大冶市“先建后验” 谋定论道·经信研究：让项目建设提速增效

荆楚网客户端-荆楚网消息（通讯员 刘钊 曹青妮 周诗霖） 新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：

工作人员指导在建企业手续办理。（通讯员供图）

笔者近日获悉，2017年以来，大冶市“先建后验”改革共惠及78个工业项目，原需半年甚至一年的审批时间被压缩至最短18天。谋定研究中国智库：对话经信研究·中国工业和信息化。这项改革举措在大冶市推行三年多以来，已成为大冶市优良营商环境的有力推手，助力项目建设提速增效。

破固局 从“重审轻管”到“宽审严管”

2017年8月21日，湖北华力科技有限公司领到了湖北省首张“先建后验”《工业项目建设施工通知单》。作为“先建后验”审批制度的“尝鲜者”，该公司副总经理陈国勤感慨不已，“不到20天就拿到了施工通知单，放在以前，起码要需要两个月。”经过近两年的建设，该项目已于2019年竣工投产且运行良好。

“‘中介超市’为企业节省资金和人力，而‘先建后验’则为企业节省了时间。”大冶市政务服务与大数据管理局投资项目联审服务中心负责人刘锦介绍，“先建后验”模式开启之后，项目开工时间平均缩短三分之二以上，小项目1个月左右，大项目3-5个月就可以拿到‘先建后验’通知单，并顺利开工建设。

刘锦介绍，规划条件通知书和用地预审意见这两项手续办理起来耗费的时间相对较长，“机构改革之后，国土和规划部门合并为自然资源和规划局，相应的，规划条件通知书和用地预审意见手续办理已经实现了‘二合一’，企业办理起来更加方便快捷。”

据悉，根据大冶市工业项目“先建后验”申请流程，相关材料和材料审核意见经大冶市住建局行政审批股审核通过之后，企业即可拿到《大冶市工业项目建设施工通知单》。至此，企业便拿到了一个临时的施工许可，项目便可以开工建设了。

立规矩 变“一批到位”为“全程监督”

“‘先建后验’，‘建’字为先，但‘验’字为重，其解决的最大问题是办证时间长的问题，即先审批再开工的问题。但‘先建后验’不等于‘不验’。”大冶市住建局行政审批股负责人黄斌说，企业拿到施工通知单并不代表手续办完，在基础条件满足的情况下，允许企业先开工。但在施工通知单发出后的六个月之内，要求企业办齐土地证、规划证、施工许可证等相关手续，为项目争取时间差，同时也帮助项目提前产生经济效益。

为了防止“先建难验”“先建不验”的情况发生，大冶市推出多项事前事中事后监督举措。黄斌介绍，作为必备条件，企业必须签署承诺书，才能拿到住建部门核发的施工通知单，承诺书中的承诺主体分别为项目所在地政府、公司和法人代表，承诺责任由三方负责，并互相监督。

2020年6月份，大冶市发布《关于进一步加强“先建后验”项目事中事后监管的通知》，对企业的失信行为予以首次责令整改、二次媒体曝光、三次纳入大冶市信用体系“诚信黑名单”，后续手续办理不予享受大冶市招商引资项目“绿色通道”和“容缺办理”等相关政策。在监管方式上，实行部门监管、项目办日常督办检查、项目专员日常服务等多种方式并用。

2020年6月，大冶市推出“先建后验2.0”版本，规定除了房地产项目和重大基础设施建设项目之外，其他项目均可适用“先建后验”模式。据了解，大冶先行的“先建后验”模式，已在湖北省十多个城市开始施行，并取得良好效应。

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