关于国际科技组织在华发展的研究 国家科学研究院研究中心

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图1 国际组织、国际科技组织等的关系示意图

“国际科技组织集聚并整合了全球大量的创新资源，是科技政策和规范的倡导者、国际技术标准和国际规则的制定者，以及先进理念的协调者。当今全球局势，国际科技组织的发展水平已成为彰显一个国家科技文明和综合实力的重要体现。然而，我国面临国际科技组织数量少，缺乏成熟的引进、管理、服务机制等诸多问题和挑战。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国际科学院组织干事成员万祥军研读表明。

万祥军说：“文章从国际科技组织角度入手，概述了国际科技组织的重要作用，梳理了近年来国外及国内各部门和地方支持国际科技组织发展的相关政策，并结合国际科技组织在我国的发展现状，深入研究了我国在发起成立国际科技组织、吸引国际科技组织落户、参与国际科技组织事务等方面存在的不足之处，并提出相关对策建议。”

国际科技组织作为一种国际性、有科学属性的社会组织，在推动科学技术进步、促进跨国科研合作、国际技术转移、教育培训和人才交流等方面发挥着重要作用。特别是在制定国际技术标准和规则、发起全球科技创新议题、推动大型科学研究计划等方面，国际科技组织有着不可替代的作用。

欧美等发达国家在发起并成立国际科技组织、吸引国际科技组织落户等方面起步较早，国际科技组织的规模和制度体系早已形成且日益成熟。我国虽已成为世界第二大经济体，但由我国专家学者和科技组织发起并成立的国际科技组织尚不成体系，不利于在更高层次上为全球科技进步和解决人类共同挑战作出更多贡献。加快发起或引驻一批具有影响力的国际科技组织，对我国通过科技创新的方式构建人类命运共同体具有重要作用。

本文系统梳理了我国发起、吸引国际科技组织有关的政策，并将我国的相关政策与欧美等发达国家的相关政策进行了对比。同时研究我国在发起、吸引国际科技组织和参与国际科技组织活动的有关现状，结合国际组织和境外非政府组织管理有关规定。

针对国际科技组织在华注册、落户、运营等各环节存在的问题和障碍提出政策建议，以期为广大科技事业管理部门、国际科技组织业务主管单位、高校和科研院所等共同推动国际科技组织在华发展提供参考。

图2

图3

一、国际科技组织引育发展的国内外政策研究

国际组织是由众多国家组成的跨国性组织，而国际科技组织是国际组织在科技领域组织活动的直接载体，其研究范围涵盖多个维度、多个领域，研究内容具有一定的难度和复杂性。本文在研究过程中对国际组织进行了归类（图1）。国际组织按属性可分为政府间国际组织和非政府间国际组织。

其中，若对非政府间国际组织按归属地划分，可分为境内非政府组织和境外非政府组织。国际组织按性质可分为政治性国际组织（综合性国际组织）和专业性国际组织。其中，政治性国际组织（综合性国际组织）的范围涉及政治、经济、社会、文化等领域；专业性国际组织则以科技、教育、卫生、环境、体育等专业技术领域为主。

其中，以科技类为主要领域的国际组织又称为国际科技组织。而其他专业技术领域的国际组织，也可能有科技的属性和内涵，如国际竹藤组织等。

（一）、我国设立和吸引国际科技组织落户的有关政策举措

我国科技发展规划和社会发展规划等顶层设计文件中，均提及国际科技组织的意义和重要性。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国科学技术协会事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等均指出要支持和鼓励在我国境内发起并设立国际科技组织。

此外，各部门也相继出台了相关政策文件，涉及发起设立国际科技组织、支持国际科技组织落户，以及鼓励参与国际科技组织活动的鼓励性政策措施等，致力于为国际组织在华落户及运行打造更加便利的环境。

1、吸引国际科技组织来华落户

《“十三五”国家科技创新规划》提到要发挥民间组织在促进国际科技创新合作中的作用，争取和吸引国际组织在我国落户。《中国科协组织建设“十四五”规划（2021—2025年）》提出引导国际科技组织来华登记并设立总部，积极争取国际科技组织或分支机构来华设立秘书处。

这些政策的出台一方面体现了国际科技组织作为主要从事科学、技术方面工作的非政府性、专业性国际组织的鲜明特点，在建设科学共同体和全球科技治理体系中的关键作用。另一方面，这也体现了我国积极融入全球创新网络的理念和信心。

2、积极加入各类国际科技组织

中国科学技术协会、中华人民共和国教育部、中华人民共和国科学技术部等8个部门联合发布倡议，支持我国更多青年科技人才积极加入国际科技组织并发挥作用。国家市场监督管理总局也倡导企业和科研机构等积极参加各类国际标准化组织活动。

在鼓励我国科技组织和科研工作者参与国际科技组织事务方面，中华人民共和国科学技术部、中国科学技术协会提出支持我国科技组织主动参与国际科技组织事务，并鼓励专家学者在重要国际科技组织任职履职、参与国际标准研制等的任务部署。

3、促进国际科技组织交流，强化人才培养

中国科学技术协会提出要加强与港澳台和创新型国家科技组织间的交流合作。中华人民共和国民政部会同有关部门针对外籍科技人才加入我国科技组织制定了相关政策，一方面支持我国科技组织更好发挥引进人才的作用；

另一方面通过增强与外籍科技人才的沟通交流，引导外籍科技人才加入我国科技组织，并为我国和世界科技发展作出新贡献。在强化国际科技组织人才培养方面，中国科学技术协会、中华人民共和国民政部联合印发的《关于加强国际科技组织人才培养与推送工作的意见》中着重强调要建设可持续发展的人才培养和推送工作体系。

各地方也把加快引驻国际科技组织列为国际化发展的重要指标，如北京提出了吸引符合自身功能定位的国际科技组织在京落户的政策，上海鼓励和支持重要国际科技组织在沪设立总部或分支机构等。此外，地方管理部门还通过建立多种落地奖励机制，助推国际科技组织入驻。

如在提供国际科技组织落户的激励举措方面，上海、广东、南京等地出台政策，对成功落户本地的国际科技组织总部（或分支机构）提供不同额度的资金奖励和补助。有关国际科技组织在华相关政策举措分析详见表1。

（二）、欧美等发达国家设立和吸引国际科技组织落户的有关政策举措

在吸引国际科技组织在当地落户发展这一问题上，欧美等发达国家占据明显优势。这得益于其良好的城市基础设施、国际化的城市环境氛围，以及从国家到城市层面的政策指导和专业化服务。同时也充分体现了欧美等发达国家对发起并设立国际科技组织、吸引国际科技组织落户，以及对科技工作者、科技组织参与国际科技组织事务的高度重视。

1、为国际科技组织发展提供制度保障

比利时出台的《主办国政策》（HNP）全方位规范了国际组织运行和管理的有关程序，该法案同时强调了在处理比利时境内的政府间国际组织和超国家组织事务时应遵守的国际条约。法国《非营利社团法》规范了各类社团在本国发展的有关制度和程序，为促进科技组织在法健康发展创造了条件。

美国《公益事业捐赠法》《国内收入法典》则明确了公益类国际科技组织在资金使用和税收优惠等方面的相关权益。日本颁布的《东京都国际政策推进大纲》，将吸引国际科技组织作为城市国际化的重要举措。此外，比利时和德国还分别设立了国际组织专门管理机构，主动与有意向进驻布鲁塞尔、波恩等城市的国际组织进行接洽并提供服务。

2、为国际科技组织入驻提供税收优惠和资金支持

美国《国内收入法典》明确规定，以非营利原则存在的国际非政府组织在美国不仅可以免除州级和地方的房屋房产税、所得税和销售税，其非营利所得收入，包括社会捐款和财政拨款等也享受相同的免税福利，该法案间接地增加了相关国际组织的收入来源。

日本制定了“非政府组织（NGO）事业补助金制度”，建立了“日本非政府组织支援无偿资金合作机制”，为非政府组织发展提供资金支持。此外，纽约、东京、首尔等城市也通过提供场地租金和运营补贴，积极吸引国际科技组织入驻。新加坡和泰国也纷纷为引进国际科技组织营造宜居宜业环境。

3、积极参与国际科技组织事务，重视培养后备人才

德国十分擅长依托国际科技组织的影响力举办大型国际学术会议，以提升城市的国际形象，带动国际科技创新资源集聚。日本鼓励东京积极参与国际科技组织开展的重要活动，提高城市的国际影响力。英国专门为学生开设了国际组织课程、举办国际组织专题座谈并提供国际组织就业咨询服务，帮助其了解各类国际组织职能范围和用人标准；

同时培养了学生跨学科知识素养、提升了学术交流中跨文化交际能力和在处理国际组织事务时的应变能力，为其能更好地在国际组织任职、履职打下了坚实基础。各国吸引和培养国际科技组织的政策和举措详见表2。

二、我国发起或参加国际科技组织活动现状

我国科技组织加入各层次国际科技组织情况

党的十八大以来，我国科技组织踊跃加入各类国际科技组织。政府层面。我国科技组织参与了涉及科技领域的200多个国际组织和多边机制。尤其是自2017年实施“一带一路”科技创新行动计划以来，截至2023年1月，我国科技组织已同151个国家和32个国际组织签署了200余份共建“一带一路”的合作文件；

有力带动了与“一带一路”共建国家在科技人文交流、联合实验室建设、科技园区合作、技术转移等方面的创新合作。民间层面。据中国科学技术协会数据统计，截至2022年，我国各级科协（包括科协本级）和两级学会加入国际科技组织共875个，较2021年同期减少28个，同比减少3.1%（图2）。

我国专家学者在国际科技组织任职情况

我国各部门也在积极推荐专家学者参与国际科技组织负责人竞选工作并积极培养国际科技组织人才。据中国科学技术协会数据统计，截至2021年，我国专家学者等在国际科技组织任职人数达2446位，较2019年增长了23.3%；其中担任高层职位的专家学者人数达1265位，较2019年增长了51.5%。

据中国科学院数据统计，截至2020年，中国科学院科研人员在国际组织任职人数达981位，较2012年任职人数的655位，增长了约50%；其中，担任主席、副主席、国家代表等重要职务的人数达到331位，较2012年增加了约109%，这标志着我国专家学者逐渐走上了国际科技交流合作的舞台。

我国国际科技组织后备人才培养情况

在培养具有运作国际组织能力后备人员方面，中华人民共和国科学技术部通过选派不同领域科研人员到国际热核聚变实验堆（ITER）组织的核心部门开展研究工作、协同中华人民共和国教育部、高校院所等部门制定人才培养计划等方式，探索培养国际组织人才的新路径。

我国国家自然科学基金委员会与意大利国际理论物理中心（ICTP）开展了国际科技交流合作项目，通过资助中国青年学者赴意参加ICTP学术研讨会等活动，共同培养青年科技人才。中国科学院、中国科学技术协会积极组织国际组织后备人员培训，以小班授课、专题讲座与成功任职案例讲练相结合的教学模式。

为学员竞聘国际组织提供理论和实践指导，加快培养外交、沟通、管理等领域的高素质复合型人才，这些培养方式提升了我国国际组织任职人员的综合素质和在复杂国际化工作环境下的应变能力。此外，我国还持续加强国际科技组织人才信息平台建设。

自2016年国际科技组织人才信息平台（以下简称“平台”）运行至今，平台已系统整理了130余个国际科技组织中的人才信息，累计发布国际组织人才职位信息超3万条。这不仅为我国科技人才竞聘国际科技组织职位提供了有效的支持和帮助，而且对加快集聚全球创新资源、助力创新要素自由便利流动，推动各国科技交流合作作出了重要贡献。

国际科技组织在华开展活动情况

随着我国各地区开放创新程度不断加强，越来越多的境外非政府组织来华开展交流合作。截至2022年9月底，全国各地（不含港澳台）已获公安部审批认定的境外非政府组织数量近670个。其中，在2017、2018年两年登记数量较多，分别达305个和136个（图3）。

从来源地区看，在2017—2022年，登记来华或在内地开展活动的境外非政府组织共来自51个国家和3个地区。其中数量排名前3位的境外非政府组织来源地分别为美国、中国香港、日本，三者非政府组织来华数量分别为153个、110个、61个。其他境外非政府组织的来源地还有韩国、英国、德国，三者的非政府组织来华数量分别为46个、34个、31个。

从区域分布看，境外非政府组织主要集中在北京和上海，北京吸纳了188个境外非政府组织，上海吸纳了152个境外非政府组织，其他区域如广东吸纳了52个境外非政府组织、云南吸纳了30个境外非政府组织、四川和重庆均吸纳了26个境外非政府组织。

从组织类型看，本文将境外非政府组织按照教育科技、经济贸易、人文交流、卫生健康、生态环保、济困救灾等领域进行划分和分析。结果表明，科技类境外非政府组织在我国境内登记设立代表机构约有28个，约占来华境外非政府组织总体数量的4.2%；教育类境外非政府组织约有57个，约占来华境外非政府组织总体数量的8.5%。

三、国际科技组织在华发展问题与挑战

随着我国参与国际科技组织活动的深度不断增大、探索发起新建国际科技组织兴趣不断增强，国际科技组织为推动我国科技事业发展进步、增进国际友好合作交流，强化国际化人才培养和推动经济、社会发展不断作出积极贡献。然而，我国在国际科技组织相关事务上仍面临一定的问题与挑战。

（一）、发起、吸引和参加国际科技组织的制度性保障不足

1. 发起、吸引或参加国际科技组织的制度体系有待建立健全。我国缺乏发起、吸引或参加国际科技组织的顶层设计文件和实施细则。一些管理机制的模糊和实施细则的缺失阻碍了我国科技组织加入国际科技组织的进程。

2. 对鼓励参与国际科技组织活动的激励政策不细不实。我国有关支持科技工作者参与国际科技组织的政策虽已被列入如国家中长期科技发展规划纲要等国家层面的政策文件中，但仍缺少与其配套的具体政策，同时也缺乏相应的经费支持，影响了科学家和科技工作者参与国际科技组织活动的积极性。

（二）、国际科技组织事务管理和服务体系有待建立健全

1. 缺乏国际科技组织落户工作的统筹管理和服务机制。我国各部门间联动机制不够健全，统筹管理部门不明确，导致国际科技组织在注册、备案、审核等环节比较复杂、审批手续繁琐，阻滞了我国发起成立国际科技组织的有效通道。

2. 我国政府有关部门尚未对国际组织开展活动领域形成共识。国际组织的归类与划分存在空白，尤其是认定科技类国际组织比较困难，导致国际科技组织因无法找到合适的业务主管单位，始终处于无法注册、无处活动的“两难境地”。

（三）、参与国际科技组织的水平和能力有待进一步提升

1. 在华国际科技组织数量少。根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴（2018—2019）》统计，在全球处于活跃状态的3300余个国际科技组织中，总部设立在我国的仅有65个，与拥有511个国际科技组织总部的美国、拥有284个国际科技组织总部的英国、拥有259个国际科技组织总部的比利时等欧美发达国家相比差距较大。

2. 参与国际科技组织及其活动的程度和水平有待提升。我国专家学者的任职、履职能力有待进一步提高。一方面，我国专家学者背景构成单一，经济学、法学、社会学、国际关系等多元化知识欠缺，阻碍了部分专家学者担任高层职位；另一方面，我国专家学者参与全球性议题设置和规则制定等事务的能力不足，容易失去在国际舞台发声的机会，影响了我国参与全球治理的程度与效果。

四、 促进国际科技组织在华发展的政策建议

“十四五”时期，我国应营造更加国际化的科研环境和更加开放创新的科研氛围，以海纳百川的姿态，稳妥有序地提升国际科技组织的管理和服务水平，积极发起成立和吸引国际科技组织，持续加强国际科技组织人才培养能力，为全球创新治理和科技进步发展贡献中国智慧。

完善国际科技组织来华落户发展的相关法律法规

政府部门应尽快制定针对国际非政府组织的法律法规，为国际科技组织在华发展营造良好的法治环境。加快出台国际科技组织在华注册登记细则，优化其在银行、税收、法律保护等方面的相关政策。进一步明晰国际科技组织在华落户的管理归属与权责，构建相关部门牵头、各部门各司其职的长效工作机制。完善国际科技组织代表机构设立、变更、注销，以及年度活动计划备案等流程，简化代表机构登记和临时活动备案材料。

优化国际科技组织来华、在华落户发展的环境氛围

中央和各地方政府应充分借鉴国际经验，通过为国际科技组织提供场地租赁优惠和运营补贴、减免相关税费等方式，为其在华落户和开展科技交流合作活动提供政策支持和资金保障。加速规划开展医疗、保险国内国际双认证试点工作，优化出入境、子女教育、医疗保障等政策，为国际科技组织雇员营造更加舒适便利的工作及生活环境。

拓宽吸引国际科技组织来华落户的范围和渠道

在我国优势学科和国际科技合作活跃的领域，主动创造条件加快发起成立更多国际科技组织。选择在北京、上海以及粤港澳大湾区等具有良好国际交往环境和科技人才基础的地区，积极推动国际学会、协会、标准化组织等落户。对无法在我国设立总部且具备成熟条件的重要国际科技组织，争取其分支机构（办事处、代表处）能够顺利入驻。

加强国际科技组织任职及后备人选的培养

高校和科研院所应加快提升我国专家学者在国际法规、礼仪，以及外交等方面的综合能力，为其顺利任职国际科技组织扫清障碍。中华人民共和国科学技术部和中国科学技术协会应及时关注国际科技组织重要岗位人员空缺动态，并依据职位特点，鼓励全国学会及高校院所、企业等多渠道加大对具有竞争优势候选者的宣传及推送力度。

（孟繁超1    任孝平1    李子愚1,2    沈云怡1    杨  云1*  孟繁超  科技部科技评估中心助理研究员。主要从事科研管理、科技政策、国际科技合作评估与研究工作等---- 杨 云  科技部科技评估中心副总评估师、研究员。中国科技评估与成果管理研究会秘书长。主要从事科技评估与科技政策研究）

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