农村改革二十届三中全会解读-于海军| 国研智库·中国国政研究

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于海军| 中国智库·国家（中国）智库推荐候选研究员、国际科学院组织研究中心推荐候选研究院 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心

二十届三中全会公报：全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

“说到改革就不能不说农村改革，四十多年来，农村改革对于改革全局的重要意义毋庸置疑。”于海军解读表明，“农”为邦本，本固邦宁。党的十八届三中全会以来，在关于“三农”工作重要论述指引下，坚持“三农”重中之重战略地位，推动农业农村改革理论创新、实践创新、制度创新，筑牢农业、农村、农民这个根基，脱贫攻坚战全面胜利，乡村振兴全面推进，农业快速发展，农民福祉提升，乡村变得更美、更富。

且不论农村改革的政治意义，单说其经济支撑意义、改革撬动意义，农村改革就从来不是仅限于农村内部、仅作用于几亿农民的改革，要从大的经济循环的角度，从改革系统性、整体性、协同性的角度来看待农村改革。

农村改革具有特殊性，首先是因为有一些或是“牵一发而动全身”、或是“两难”“多难”的重点任务。近日的农业农村部党组会强调，要谋细抓实农村改革重点任务，其中特别提到，要着力抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点、农村集体“三资”监管等重点任务。

土地承包权问题涉及到我国农村基本经营制度，可谓“牵一发而动全身”。近年来第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围逐渐扩大，今年进入整省试点阶段。先试点再推广，一直是我们在改革中，特别是在重大生产关系调整中的重要法宝。农村宅基地制度改革也是如此，宅基地可以说是农民家庭最“值钱”的财产之一，也是未来最有潜力“升值”的财产之一，宅基地制度的改革要充分考虑当前和长远的关系，稳慎推进。

农村集体“三资”监管是当前比较复杂的问题。下一步既要着眼于做大蛋糕，又要分好蛋糕，还要进一步加强监管。这样的“既要……又要……还要……”听上去好像作难，却实实在在是哪个都不能丢。也许，这正是当前农村改革之难的真切体现。

农村改革的特殊性，也体现在方式路径的特殊要求上。“推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动”，强调“对涉及土地、耕地等农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要慎之又慎”。

这是农村改革的根本遵循，也是实践中的行动指南。农业农村部党组学深悟透、深入领会其精神，对农村改革路径也专门做了要求：要始终把准把稳农业农村改革的正确方向，坚持守正创新、破立并举、先立后破，牢牢守住底线红线，坚持从“三农”实践发展需要出发，从农民群众急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，稳慎推进、善作善成，确保改一项成一项。

农村改革必须始终以农民为中心，以增加农民福祉为出发点和落脚点，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”这一颠扑不破的真理性原则将贯穿于农村改革始终。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。每一次农业技术革命都带来农业生产力大发展。当前，以绿色健康消费为引领，以生物技术、智能装备制造技术为支撑，以数字技术相贯通的农业绿色科技的迅猛发展与广泛应用，正在以前所未有的方式更加深刻、持久地改变中国乃至世界农业的发展，包括农业生产方式和农业经营方式的协同进步。

农业绿色科技促进农村经营体制更加充满活力。改革开放以来，我国农村建立并不断巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进了农业生产力的持续进步。但随着人口增加、需求增长、资源环境硬约束等因素的出现，如何促使小农户和现代农业发展有机衔接以及提高资源环境利用效率等问题日益突出，农户家庭经营的市场条件不对称、信息不对称、风险不对称、资源不对称等短板一直难以克服。

当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营仍将是我国农业的主要经营方式。近年来，随着农业绿色转型步伐的加快，农业绿色技术加速在农业各环节各领域渗透应用，全方位的农业社会化服务为农户家庭生产经营活动提供了便捷、高效的周到服务，带动提升了小农户发展能力，有效解决了“小农户”与“大市场”的矛盾，为以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制巩固和完善提供了长期强劲的支撑力。

据统计，2023年农业社会化服务总面积超过19.7亿亩次，服务小农户9100多万户。近些年出现的订单农业服务平台，以“先找市场、再抓生产、产销挂钩、以销定产”为目标，为涉农群体提供种苗、农业设施、农资、农技指导等，通过线上线下对接，为解决长期以来困扰小农户“种什么、怎么种、卖给谁”的难题提供了有效方案。

以互联网为核心的信息技术发展催生了农村电商、乡村旅游等一批新业态，为推进农业绿色发展开辟了新赛道。图为2024年1月19日，重庆市垫江县五洞镇龙滩村柑橘基地，直播团队在进行直播带货。 人民图片 龚长浩/摄

农业绿色科技促进农业新产业新业态又好又快发展。以互联网为核心的信息技术发展催生了农村电商、乡村旅游等一批新业态，各地因地制宜发挥生产要素聚合优势，发展现代农业产业园，走科技集成、产业融合、创业平台、核心辐射综合服务的路子，促进农业生产、加工、物流等相互融合，形成现代农业产业集群。

一些地方通过绿色技术对农村一二三产业间的渗透，将资金、技术、劳动力等资源要素进行跨产业集约化配置，形成较为完整的产业链条，带动了农业生产方式和组织方式的变革，从而提升农业产业链供应链现代化水平，让更多农户共享增值收益。

2023年，全国农产品网络零售额为5900亿元、农村网络零售额达2.49万亿元。我国不少地方以绿色数字技术为载体，发挥“数字桥梁”作用，促进城乡要素双向流动，推动加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  农业绿色科技推动形成“政府—市场—农民”协同发展新机制。农业是国民经济的基础。协同政府、市场、农民行为，统筹经济、社会、生态效益，处理好短期与长期、局部与全局、安全与发展的关系，始终是事关农业乃至整个经济健康发展的重大问题。随着全面建成小康社会目标的完成，农业绿色发展为农业实现经济、社会、生态协调发展提供了保证。

农业走绿色发展之路与维护最广大人民的根本利益是高度一致的，政府、市场、农民在绿色健康理念引领下，有利于形成科学高效的运行机制，协力推进农业高质量发展，实现农业增产增收、资源高效利用、生态环境改善、农民富裕健康的目标。尽管全国农药施用量连年呈下降趋势，但我国粮食总产量连续9年保持在1.3万亿斤以上，农业绿色发展水平稳步提升。

此外，以数字技术为重要支撑的农业绿色科技的广泛开发应用，有利于政府用好绿色财税、金融、价格、投资政策等手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加及时有效地引导各种要素资源流向农业绿色发展领域，推进生态低碳农业发展。

三、深化农村经营体制改革，更好推进农业绿色发展

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，农业绿色发展取得了积极进展。但从整体看，我国农业绿色发展仍处于起步阶段，主要表现在贯彻绿色发展理念还不深入，农业主要依靠资源消耗的经营方式仍未根本改变。

从工作方面分析，存在“四多四少”问题：关注农业生产方式范畴的事情多，关注农业经营方式范畴的事情少；用行政手段推动农业绿色发展的措施多，用经济手段调动农民和新型农业经营主体参与农业绿色发展的措施少；开发推广农艺性的绿色技术模式多，开发应用智能装备性的绿色技术模式少；支持农业绿色发展政策泛化性的多，精准性的少。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，进一步推进农村经营体制创新，形成政府引导、市场主导、社会参与的农业绿色发展新格局。农业绿色科技是农业绿色发展的核心动力。2023年4月20日，以“绿色·科技·未来”为主题的第二十四届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会开幕。图为开幕当日参观者在博览会上交流。 新华社记者 李紫恒/摄

坚持家庭经营基础性地位，构建农业绿色发展制度环境。自古以来我国农民就有精耕细作、趋利避害、顺应自然的传统美德，今天农业绿色科技赓续农耕文明精髓，赋予农户家庭经营新的强劲动力。必须毫不动摇长期坚持、巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；

调动农民的生产积极性，赋予农户充分的经营自主权，开展多种形式的合作与联合，发展适合农业绿色生产的适度规模经营，完善支持适度规模经营的财税、金融、投资、价格政策。强化粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿、金融激励等政策支持，构建标准明确、激励有效、约束有力的农业绿色发展制度环境。

推动农业绿色科技创新与现有农村经营体制创新深度融合，支持发展绿色化、数字化、集成化的新技术、新产业、新业态。不断强化主体带动，支持绿色生产技术、装备在家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体中广泛应用。建立健全促进现代农业产业园区、产业强镇、产业集群绿色发展机制。

支持联农带农平台经济做强做大，建设一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系。支持绿色技术集成创新，推动农业生产数字化、智能化与绿色化改造，组装集成一批适宜不同品种、不同区域的绿色技术，建立农业绿色发展技术体系。

加快绿色农机装备研发制造推广。集聚科研院校、涉农企业、社会团体等各类创新主体力量，开展产学研企联合攻关，加快突破农业绿色发展技术瓶颈。科学规划建设一批国家农业绿色发展长期固定观测试验站，夯实服务国家和地方农业绿色低碳转型的要素支撑基础。

以建设农业绿色发展及绿色技术标准化体系为支撑，构建精准高效的支持农业绿色发展政策体系。坚持分类指导、因地制宜，推动制定农业绿色化、数字化分级分类标准及园区标准、企业标准等，培育一批各类农业组织的标准“领跑者”。

实施农业标准化提升计划，推动新型农业经营主体按标准生产，发挥示范推广作用，带动农业规模化标准化生产。依托标准化体系和监测体系，建立、完善并精准执行农业资源环境保护政策、生态保护补偿机制、多渠道投入机制。加大公共财政对农业绿色发展支持力度，完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，创新绿色金融政策，丰富完善信贷、保险、基金等绿色金融产品体系，引导社会投入。

坚持政府引导、市场主导、农民主体，支持形成“政府—市场—农民”协力推进农业绿色发展的高效机制。以改革创新为动力，建立各级党委政府促进农业绿色发展的目标责任、考核制度、奖惩机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与。

完善法律法规约束机制。培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场和农民合作社，培育农业产业化联合体。支持新型农业经营主体带动普通农户发展绿色种养，提供专业化全程化绿色技术服务。加强国家农业绿色发展先行区建设，努力形成全社会群策群力、协同推进农业绿色发展的新格局。

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