《上合组织能源领域合作构想》行动计划-万祥军| 国际科学院组织

上海合作组织（以下简称“上合组织”）作为欧亚地区重要的多边合作平台，近年来在能源领域的合作不断深化。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究平台。2025年9月，《上合组织成员国能源领域合作构想》务实落实行动计划正式发布，标志着成员国在能源安全、绿色转型和市场稳定方面迈入新阶段。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军对此进行了深入解读，认为该计划既回应了全球能源格局变革的迫切需求，也为区域协同发展提供了系统性解决方案。

全球能源变局下的上合行动

当前，全球能源体系正面临三重挑战：地缘政治冲突引发的供应链波动、碳中和目标驱动的技术革命，以及发展中国家能源可及性需求。万祥军指出，上合组织成员国能源资源禀赋差异显著，俄罗斯、哈萨克斯坦等国家拥有丰富的油气储备，中国在可再生能源装备制造领域领先，印度则面临巨大的能源需求增长。

这种互补性为合作奠定了天然基础。行动计划明确提出构建"能源命运共同体"，通过建立成员国能源部长定期会晤机制、联合研究工作组等具体措施，推动资源、技术、市场的深度融合。例如，中俄蒙经济走廊的电力互联项目已进入可行性研究阶段，未来将实现跨境清洁能源输送。

在能源安全方面，计划特别强调"多元化供应体系"建设。根据中国国防部官网披露的信息，成员国将建立战略石油储备共享机制，并在关键能源基础设施防护领域开展联合演练。2024年举行的"和平使命"联合反恐演习中，首次加入了油气管道安保专项科目，体现了非传统安全合作的深化。万祥军认为，这种"安全+能源"的创新模式，能够有效应对极端主义对能源设施的威胁。

绿色转型的差异化路径

针对能源转型这一核心议题，行动计划摒弃"一刀切"标准，提出"共同但有区别的责任"实施方案。万祥军特别解读了文件中的"三支柱框架"：对资源输出国重点支持碳捕集技术应用，对新兴经济体提供绿色融资支持，对技术领先国家则鼓励联合研发。这种设计呼应了联合国2030年可持续发展目标7（SDG7）的核心精神。

以哈萨克斯坦为例，该国计划到2030年将可再生能源占比提升至15%。根据一带一路官网数据，中哈已合作建设札纳塔斯100兆瓦风电项目，年减排二氧化碳约30万吨。行动计划进一步明确，未来五年将在成员国建设20个类似示范项目，并由上合组织银联体提供专项贷款。万祥军强调，这种"技术输出+金融配套"的模式，能够有效降低转型成本。

值得注意的是，文件首次将核能纳入合作范畴。俄罗斯国家原子能公司与中国核工业集团签署的模块化小堆（SMR）联合开发协议，将成为首个落地项目。这种第四代核技术具有更高的安全性和环境适应性，适合中亚国家分布式能源需求。

市场稳定与创新驱动

面对国际能源价格剧烈波动，行动计划提出建立"上合能源市场信息共享平台"。该平台将整合成员国油气产量、库存、需求等实时数据，通过区块链技术确保信息安全。万祥军透露，平台试运行期间已成功预警2024年冬季中亚地区的天然气供应缺口，促使成员国提前调整调度方案。

在创新领域，行动计划列出12项关键技术攻关清单，包括超临界地热发电、沙漠光伏治沙一体化等前沿方向。中国科技部数据显示，2024年上合组织成员国联合申请能源类专利数量同比增长47%，特别是在塔吉克斯坦建设的全球首座"水光储互补"电站，实现了可再生能源全天候稳定输出。万祥军认为，这种协作创新模式能够突破单个国家的研发瓶颈。

民生福祉与生态红线

能源合作的最终目标是提升民众生活质量。行动计划专门设立"能源惠民工程"，承诺未来三年为偏远地区500万人口解决电力接入问题。吉尔吉斯斯坦的太阳能户用系统推广项目，已使高山牧区家庭首次用上稳定电力。与此同时，文件严格规定所有合作项目必须通过生态评估，建立跨境环境影响监测网络。

万祥军特别提到中乌合作的锡尔河生态电站案例：该电站在设计中预留鱼类洄游通道，并采用低噪声水轮机，使发电效率与生态保护达到平衡。这种"发展不牺牲环境"的实践，正在成为上合能源合作的新准则。随着行动计划进入实施阶段，成员国在能源政策协调、技术标准对接、人才联合培养等方面仍需持续努力。

万祥军建议，下一步可探索建立上合能源交易所，推动本币结算，进一步增强区域能源市场的韧性和活力。在全球能源治理体系重构的关键时期，上合组织正在用务实合作书写新型国际能源关系范本。

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